Россия менен күрөшүү. Улуттук Анти-каршы планы

Паракорчулук көпчүлүк өнүккөн жана уюшкан өлкө, анын ичинде дүйнөнүн көпчүлүк экономикаларда бар. Бул түрдөгү экономикалык системасы Пайда болгон кубулуштарын өтүп жатат штаттарда көп эле байкала эмес, алар түздөн-түз саясий өнүгүү келечегин таасир этет. Россияда, көптөгөн эксперттер жана коомдук коргоочулар маселенин тарабынан таанылган жемкорлук жолдор менен байланышкан маселелер жөнүндө канчалык негизинде, деп чечүү үчүн, балким, мамлекет керек болот. Бул кубулушту каршы орус бийликтери практикалык куралдары кайсылар? Кандай укуктун булактары мамлекеттик башкаруу ишинин бул тармакка байланыштуу органдардын ишинин негизи болуп саналат?

каршы күрөшүүгө актуалдуулугу

Анти-дүйнөнүн кайсы өлкөсүндө болбосун, албетте, ишке берилиши керек. Ошентсе да, бул көрүнүш менен күрөшүү өзгөчө мааниге ээ болгон бардык ыктымалдыгы Россияга таандык, анын өнүгүү жолун таап, транзиттик абалда мамлекеттер менен пайда болгон коомдук-экономикалык системалары, болот.

Биздин өлкөдө жемкорлук үчүн натыйжалуу жооп - андан ары шарттарды бири саясий жанылоо Бүгүнкү күндө бир катар райондорунда байкалган сыяктуу кризистик көрүнүштөр да байкалды эмес, ошол системанын, экономикалык моделди жакшыртуу. маанилүү критерий - каршы иш-чараларды жөнгө салган мыйзамдарды өндүрүү жана чебер аткаруу тармагында, жогорку бийлик денгээлинде тиешелүү саясатты ишке ашыруу. Орусиядагы мыйзам булактары бул түрү болуп саналат. Биз алардын өзөгүн изилдөө.

Анти-каршы мыйзамдар

Анти-саясатын жөнгө салуучу мыйзам булактарынын ичинен, бул белгилей кетүү керек:

• Июнундагы "Сыбайлас жемкорлыкка карсы курок жөнүндө";
• Кыргыз Республикасынын Президенти тарабынан кол коюлган Улуттук планы;

басылмасынын биринчи чечим мурда тартып, экинчи булактан алардын мүнөздөмөлөрүн изилдөө башталат. Россия менен күрөшүү (документке ылайык) - улам терс көрүнүштөрдү мындай Россиянын экономика жана коом натыйжалуу иштеп алдын алуу экенин үчүн зарыл. Биз Улуттук планын түзүлүшүн изилдөө.

Улуттук планы

каралып жаткан документ бир нече бөлүктөн турат. багытталган мыйзамдык чараларды көрүүнүн зарылдыгын бир катар биринчи айында паракорчулук менен күрөшүү. Албетте, биз жогоруда, Улуттук планында жарыяланган деген да Мыйзамдын, кабыл белгилей кетүү керек. документтин биринчи бөлүмдө тиешелүү иш-чаралардын алкагында иш-чаралар кандай ишке ашыруу керек жана ким тарабынан, кандай каршы жемкорлук аныктоо, берилген. Ошондой эле, документ ушул бөлүгүндө мамлекет зарыл болгон милдеттерди каралган эмес. Келгиле, дагы майда-чүйдөсүнө чейин бул жагын карап көрөлү, - деп, көптөгөн эксперттердин бийлик жемкорлукка каршы демилгелерди жалпы аралыктын ичинде негизги маселелердин бири болуп тарабынан каралат.

мамлекеттик жемкорлукка каршы саясаты

Анти-каршы, ошондуктан, орус өкмөтү келген ири өлчөмдө бийликтин жогорку окуу жайларынын алдында чечүү. биз азыр бул багытта иш багыттарын чагылдырган төмөнкү түшүнүктөр докладдар берилген деп эсептелет Улуттук план. Биз негизги адамдарды Тизмеге:

• Өкмөттүн түзүмүн өркүндөтүүгө, тапшырылган ар бир кызмат үчүн оптималдаштыруу;
• эмгек милдеттерин, ошондой эле мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтин кызматкерлери аткарууга бир чөйрөдө деъгээлинде каршы иш-чараларды иштеп чыгуу зарылдыгы;
• каршы иш-стандарттарын өзгөчө түрү бекитүү, коомдук иштин тигил же бул чөйрөсүндө жараша;
• адилеттикке жетүү мүмкүнчүлүгү сот чыккан талаштарды чечүүнүн механизмдерин жакшыртууга кепилдик берет.

Ошондой эле, кээ бир эксперттер, мисал үчүн, мисалы, көпчүлүк мамлекеттик каршы паракорчулук саясатынын маанилүү аймакты негизги мыйзамдарды өркүндөтүү (улуттук планы тиешелүү бөлүмдө көрсөтүлгөн), ыйман, паракорчулук бузууларга байланыштуу Пхеняндын басым менен Кылмыш-жаза кодекси,.

системасын өркүндөтүү издеп

Улуттук планын түзүмү кийинки элементи - бул бөлүм саны эки. Бул башкаруу структураларын жакшыртуу үчүн абдан механизмин чагылдырган эмне, паракорчулукка каршы күрөшүү боюнча чараларды жүзөгө ашырылышы керек өзөгүн айтылган. Улуттук планын ушул бөлүмдүн ишин кандай айырмаланат? Негизинен бул мамлекеттик жана коммуналдык менчикти пайдалануу аймактарында, экономикада атаандаштыкты камсыз кылуу, мамлекеттик сатып алуулар жана мамлекеттик заказдарды механизмдерин өркүндөтүүнүн, банктар аралык модель паракорчулук көрүнүштөрдү ачып өнүктүрүүгө басым жасоо болуп саналат.

Юрист, жарактуу болушу керек

документтин үчүнчү бөлүмдө баяндалуучу Улуттук жемкорлук менен күрөшүү планын камтыйт кийинки чараларды тобу, ошондой эле мыйзам боюнча кесиптик окутуу жогорулашы менен байланыштуу болгон, ошондой эле Россия жана жарандардын укуктук маданиятын жогорулатуу ишин жүзөгө ашыруу болуп саналат. Ошентип, иштин эки багыттары аныкталган жок. Биринчи (көндүмдөрдү өнүктүрүү эске алуу менен), ал юристтер даярдап мекемелердин иштери биринчи мамлекеттик контролду көктү болот кабыл алынчу. Кыргыз Республикасынын калкынын адистештирилген медиа каражаттарынын эсебинен юридикалык маселелер боюнча өз билимдерин толуктап алат ишти экинчи аянты, пландаштырылган.

федералдык мыйзам

2008-жылы, паракорчулук менен күрөшүү боюнча Кыргыз Республикасынын Мыйзамы (улуттук планына милдеттеринин бири практикалык жактан ишке ашыруу алкагында). Чынында, биз жогоруда айтылган сунуштар көп, расмий боюнча тийиштүү укуктук статусун алган. Ошентип, биз көп теориясынын казып, каралып жаткан Мыйзамдын күчүнө чагылдырган, укук коргоо менен байланышкан практикалык нюанстар жөнүндө сөз кылууга болбойт.

чечмелөөгө кош

бир катар учурларда алардын практикалык колдонмо тандап (кээде тиешелүү жоболору ар түрдүү чечмелеп) болушу мүмкүн деп аталган иш Мыйзамынын, ага ылайык, бул боюнча жоболор камтылган эмес. Бул укуктук каршы иш-милдеттери болуп саналат, айрым эксперттердин пикири боюнча, жогорку учурларда жана шоу териштирүүгө көргөн кээ бир резонанс кесепеттерин жетүү үчүн, ар кандай жолдор менен, бирок системалуу маселеси абдан окугандар болуп саналат.

көйгөйлөрүнүн дагы бир жыйындысы бар. Кээ бир учурларда, предмети Federal Act бийлик органдарынын, укук коргоо органдарынын иш жүзүндө катышкан, көз расмий көз карашынан, анын жоболорун колдонуу, чындык, бирок, иш жүзүндө такыр туура эмес.

Мисалы, бир нече ири орус по мурдагы өкмөт адамдары жумушка иши, бул мыйзамдын жоболорун бузуп, алардын мурунку жумуш натыйжасында салынган билдирүүгө унутуп коюшту. Айрым талдоочулар бузууларды кагаз тармагында өзгөчө кылып, аларга жооп берүүгө тийиш эмес эле, анти-каршы. Бирок, ыйгарым укуктуу орган тиешелүү иш-чараларды өткөрүү боюнча басым абдан сабаттуу уюштуруу керек. Бул, мисалы, эгерде бардык адамдык, уюштуруучулук жана кадр туура эмес эмгек келишимдери түзүлгөн аныктоо үчүн жөнөтүүгө, реалдуу, олуттуу мыйзам бузуулар гана катышуу үчүн эч ким эмес.

Статистика туура болушу керек

Дагы бир өзгөчөлүгү жөнүндө - статистика. Ал том мындай учурда жазылган ошол эле тажрыйба негизинде жасалган болсо - албетте, кандайдыр бир жол менен тиешелүү ишмерлер каршы күрөшүү саясатынын өткөрүү бийликтин ийгилигин чагылдырган катары кабыл алынбашы керек. Ал тиешелүү иш-чаралардын натыйжалары боюнча статистикалык маалыматтарды өкүлү болбошу зарыл. Ал эми талдоочулар гана мыйзам толуктап, ал эми туура иш Басым аныкталган ыйгарым укуктуу органдар жөндөмдүүлүгүнө эмес, мындай көз каранды. Ошентсе да, бул жагынан көз бир карама-каршы көз караш бар. Бул мыйзамдарды чечмелөө эмес, окуу механизми артыкчылыгына негизделген. Башкача айтканда, если салынган айып, толугу менен жараксыз (мыйзам булактары көрсөтүлгөн түз ченемдеринин негизинде). Бардык суроолор, ошондуктан, мыйзамчы керек.

бизнес милдеттенмелер

Кызыктуу паракорчулук менен күрөшүү боюнча федералдык мыйзам боюнча иш-чаралардын планын белгиленген бул терс көрүнүш менен күрөшүү тармагында коомдук жана экономикалык чөйрөнү практикалык жакшыртуу мамлекеттик гана эмес, ошондой эле түздөн-түз электр системасы менен байланыштуу эмес, башка мекемелер катышуу үчүн талап болуп саналат. Баарынан мурда, бул бизнес. Компаниялар, мыйзам булактарында жоболорун санына жараша, иштеп чыгуу жана жүзөгө ашыруу үчүн зарыл болгон алдын алуучу иш-чараларды каршы паракорчулукка байланыштуу. Кандай мисалы? бир ыкмасы катары - компания, каршы-жок ички абалды иштеп чыгуу, мамлекеттик бийлик органдары менен байланыш кызматкерлерин чагылдырат этикалык кодексти түзө алат.

Ошентсе да, бир нече юристтер менен белгилегендей, бул жоболорун аткарбагандыгы үчүн жоопкерчилик, ал мыйзам булактары аныкталган эмес. Бул, буга кээ бир эксперттер, мыйзамдарды иштеп чыгуу боюнча, жоктугу дагы бир мисалы болуп саналат. Чынында эле, коомдун, анда, мисалы, мисалы, структура каршы иш-бөлүмүндө уюштуруу же жок, этикасы кодексин иштеп чыгууга баш тартты - укуктун ченемдеринин негизинде эч кандай орган, зарыл иш-аракеттерди жасоого компанияны берүүгө укугу жок. Бирок, кандай болсо да, алардын компания карыз аткаруу үчүн. Анын айтымында, бул, мисалы, бул терс көрүнүштү күрөшүүгө даяр, ал бизнес менен биригет да мааниси бар маанилүү негиздеринин тизмеси, булар каршы жемкорлук боюнча өнүккөн сунуштарды колдонуп кыла алат. Бирок, биз жогоруда айткандай, Компания тиешелүү максатында өздөрүнүн жергиликтүү эрежелерди иштеп чыгуу укугу бар - мисалы, кызмат же паракорчулук менен күрөшүү боюнча тартипке, түзүү.

эмне болот эле?

Биз азыр Мыйзамдын айрым жоболорун иш жүзүндө колдонуу "Сыбайлас жемкорлыкка карсы курок жөнүндө" иликтөө. Мыйзамдын 17-беренесине камтылган кызыктуу жоболор. Бул расмий анын иш милдеттерин жүзөгө ашыруу үчүн сый акы алуу укугу жок, акча түрүндө, белектерди жана башка артыкчылык деп айтылат. бир жаран же бизнесмен дагы деле болсо бир мамлекеттик кызматкерге айрым баасын - бул тийиштүү акт, федералдык мүлк берүү менен өткөрүп берүүгө милдеттүү. Бирок, бир өзгөчөлүк бар: эгерде тартуунун наркы - аз 3 мин сом ..

Эмне кызмат адамы, албетте, (ыктымалдыгы менен) болгон наркы баасын алса болот суммасын ашат? Бул учурда, ал алуу катары мүнөздөөгө болот, пара адамын (жана аны өткөрүп, тиешелүүлүгүнө жараша, менен адамга же уюм). натыйжасы - көпчүлүк бузуучуларга каршы, кыязы, айып пул берилет.

Жемкорлукка каршы саясаты: чет элдик тажрыйба

башка өлкөлөрдө жемкорлукка каршы саясаты кандай болот? Кээ бир эксперттер Гонконг бурууну сунуш кылат. Бул өлкөдө иштеп, жемкорлук менен күрөшүү боюнча комиссия, көптөгөн Талдоочулардын айтымында, аларды кароо үчүн дүйнөдөгү абдан натыйжалуу органдардын бири болуп саналат. агенттик паракорчулук көрүнүштөрдү каршы күрөшүү багытында натыйжалуу иш-чараларды өткөрүү менен байланышкан кабарларды жана бир катар сунуштар иштелип чыккан. Алар, эксперттер дүйнөдө бир өлкөдөгү жана дээрлик бардык заманбап мамлекеттин гана эмес, ыйман колдонулат. Гонконгдогу каршы жемкорлук боюнча эксперттер эмнени сунуш кылат? төмөнкүлөр:

• жемкорлукка каршы саясаты үчүн жооптуу бийлик органдары мамлекеттин жогорку кызмат адамы эске албаганда, аткаруу бийлигинин көз карандысыз болушу керек; Россия болсо, ал президент эмес, - деп гана тиешелүү бөлүмдөрүнүн жооптуу болушу керек;
• Мамлекеттик кызмат абдан ылайыктуу талапкерлерди тандоо ынанымын сыйлашы керек, ошондой эле мыкты талантын сактап кадр саясатын жүргүзүү багыты боюнча;
• мүмкүн болгон укук бузуулардын ачыкка максатында жемкорлук көбүрөөк ыйгарым укуктарга ээ болушу керек каршы күрөшүү үчүн жооптуу бийлик органдары;
• өлкө иштин тиешелүү чөйрөсүндөгү жооптуу органдын ишине катуу мамлекеттик көзөмөл системасын иштетүү керек;
• Анти-органдарынын иш-чаралар өлкөнүн бюджеттин мүмкүнчүлүгү менен өлчөмдөш болушу керек.

Ал эми Россиянын мамлекеттик каршы иш-план Гонконг тиешелүү сунуштар менен окшош эле? эксперттик коомчулуктун басымдуу көз карашын чагылдырган так багыт, кыйын. биз жогоруда келтирилген окшоштук критерийлерди мыйзам орус булактар аныкталган жана тил мыйзамынын айрым жоболорун, ошондой эле Улуттук планы, түрүн карап болсо, аны чечүү үчүн дагы деле мүмкүн. Мисалы, замбилдерге араа, ошондой эле ата мекендик жана Гонг-Конг нускасына абдан жакын.

коомдук таасир

турган мамлекеттик каршы күрөшүү саясатынын практикалык ийгилигине көз каранды болот? Эксперттер бул негизинен бийлик жалпы эле коом менен диалог куруу мүмкүнчүлүктөрү менен же анын айрым чөйрөлөрдө аныкталат деп ишенишет. Бул көп учурда паракорчулук менен күрөшүүгө багытталган жаңы мыйзам пайда болушу, ошол болот, мамлекеттик бөлүмдөрүндө, ашкере бюрократизм менен коштолот, ал эми айрым учурларда - көрүнүш бул аймактарда, ошондой эле кымбат баалуу эмес. Мисалы, билим берүү тармагында. мектепке же бала бакчага бузукулук каршы, бул көрүнүш, эксперттер ишенип, ар дайым ушундай бюджеттик жана башкаруу милдеттери менен байланышкан ошол эле бийлик каршы, алдын алуу чаралары боюнча саясат менен кирүүгө үчүн туура эмес болуп саналат.

атайын орган эмне болушу керек?

Россия жемкорлук менен күрөшүү боюнча карабастан - биздин өлкөдө федералдык мыйзамдарында дагы эле жөнгө жараяны тийиштүү мамлекеттик саясатты ишке ашыруу үчүн гана жооптуу болот өзүнчө орган (Гонг Конг жагдайда эле), жок. Кыргыз Республикасынын Президентине караштуу жемкорлукка каршы башкаруу бар, бирок бир органдын статусу, бул мааниге ээ эмес. чөйрө эксперттер мындай орган түзүү үчүн пайдалуу боло турган ой бар.

Ошол эле учурда, аналитиктердин айтымында, мыйзам ушундай бийлик ыйгарым укуктарын тапшыруу маселесине өзгөчө салмактуу мамиле болушу керек деп эсептешет. ал "кармоо" тамга (камакка алуу, ж.б.) электр органдын ишин жана иштеп жаткан күч түзүмдөрүнүн ортосунда белгилүү бир чен айырмачылыктарды капа болот өзгөчөлүктөрү берип, мисалы үчүн, башкача айтканда, дешет эксперттер.

Бул, талдоочулар, жигердүү эмес, жалкоолук иш басым дагы деп маанилүү. Тагыраак сыяктуу кубулуштарды кесилишкен экономикалык коопсуздук жана анти-жемкорлук. Биз, иш жүзүндө, укуктун ченемдерине ылайык келтирүүнү камсыз кылуу гана эмес, ишке ашырылат, ошондой эле мамлекеттин экономикалык системасын курууда чечүүчү ролду ойнойт бизнес-структуралардын кызыкчылыгын сыйлоо жөнүндө сөз болуп жатат. Статистика ишти кетсек - кызматкерлерди жумушка көрүнгөн бийлик ички Юридикалык түзүлүшү толугу менен жүктөлөт. Бирок, мыйзам (айып пул) аркылуу чектелген убакыттын ичинде болсо да мыйзамдуу негизде мамлекет берет, эреже камсыз кылат, бирок дагы эле компаниянын жеке иштерге кийлигишүүгө.

коомдук көзөмөлдүн Орусиянын мыйзам маанилүү аспектиси түзүү болушу мүмкүн бир жемкорлукка каршы органдын ишине. Жогоруда айтылгандай, укук коргоо тармагында жөнгө салуучу нормаларды жана түшүнүксүз критерийлерин түзүү үчүн жетиштүү салмактуу мамиле мисалы, оор болушу мүмкүн, мектепке же бала бакча жемкорлук менен күрөшүү (мыйзам жоболоруна жагынан) окшош жол-жоболоруна ылайык жүзөгө ашырылат деп белгиледи бул мамлекет менен бизнестин ортосунда өз ара аракеттенүү тармагындагы иш-аракеттердин алкагында ишке ашырылып жатат. Балким, талдоочулардын айтымында, мугалимдер, эреже катары, бул мамлекеттик кызматкерлер жана кызмат адамдары эмес экенин, жок дегенде, бир себеп менен, жөнгө салуучу нормаларды толук иштеп чыгуу керек болот. Мектепке чейинки бузукулук каршы күрөш, мектепте - аянты мыйзам таптакыр башкача булактарына жарыялоону талап, юристтер ишенген. Ал ошондой эле, орус бийлигин көйгөйлөрдүн бири болуп саналат.