Жергиликтүү өз алдынча башкаруу теориясы: стол. жергиликтүү өз алдынча башкаруу теорияларынын баркын жана кемчиликтери. жергиликтүү өз алдынча башкаруунун коомчулукту теориясы. жергиликтүү өз алдынча башкаруу дуализм теориясы

жергиликтүү өз алдынча башкаруунун ар түрдүү теориялар - шаардык башкаруунун табиятын жана уюм түшүндүрүп турган идеяларды жана пикирлерди жыйындысы. Бул сабактар адамзаттын тарыхый тажрыйбасын кылымдар билимдин негизинде изилдөө катары пайда болгон. окшогон бир нече теориялар бар. Алар бири-биринен эмнеси менен айырмаланат - бир аз, башкалары кыйла.

өз алдынча башкаруу пайда тарыхы

Europe, АКШ жана Жапониянын көпчүлүк өлкөлөрдө шаардык башкаруунун заманбап системалар XIX кылымдын өзгөрүүлөрүнөн кийинки түзүлгөн. Бирок, алардын башында - коомчулук жана полиске демократия - Байыркы убакта пайда болгон.

республикалык системасы бар болгон учурда "деген термин аймагы", байыркы Римде пайда болду. Ошентип, өзү үстүнө экономикалык проблемаларды (салыктардан каражат бөлүү, анын ичинде) чечүү милдетин алды шаардык коомдук башкаруу деп аталат. айылдык учурдагы эл аралык салт-жылы да, жана айылдык калктуу конуштардын болушу мүмкүн.

жергиликтүү өз алдынча башкаруунун биринчи теориялары пайда Рим Республикасынын. Биринчиден, Тибрден бир чакан шаар түздөн-түз Мамлекет башчысынын чечимине ылайык жашаган. Бирок, Рим таасири жана көлөмү өскөн. 45-жылы Юлий шапкелерин. д. Мен жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына, анын ыйгарым укуктарынын бир бөлүгүн өткөрүп берүүнү чечкен. Жалпысынан алганда, алыскы региондордо согушка ай бою, капиталдын экономикалык маселелерди чечүү менен убакыт болгон жок.

эркин жамааттын жергиликтүү өз алдынча башкаруу

жергиликтүү өз алдынча башкаруунун ар түрдүү теориялар белгилүү бир критерийлер бар. Сиз абдан маанилүү жана бул негизги тандай аласыз: институттарды түзүү, өлчөмүн жана учурларда карамагына мүнөзүн, ошондой эле жогорку мамлекеттик бийлик менен мамиле.

Бул өзгөчөлүктөрүн талдоонун негизинде Германиянын илимий мектеп, эркин коомчулуктун теориясын түзгөн. Бул теориянын уюштуруучулары - изилдөөчүлөр Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler жана Laband. Алар өткөн негизги принцип, коомдук өз алдынча башкарууга укуктуу бар деген чындык эле. коомдун Бул кичинекей бирдиги бүтүндөй эле мамлекеттин алда канча маанилүү болуп саналат. Ошондуктан, борбордук өкмөт айылдык кызыкчылыктарын урматтоого ээ.

адашып натыйжасы болуп калган экономикалык кризис, жооп катары жергиликтүү өз алдынча башкаруунун Free коомчулук теориясы пайда мамлекеттик башкаруу органдарынын кызматкерлери. Ошондуктан, XIX кылымда Германияда пайда болгон жаңы системасы, улам кадимки үчүн, абдан реалдуу болгон, логикалык.

негизги иштеген жергиликтүү

Бирок, жаңы доктринанын жолдоочулары анын укугун далилдөө үчүн зарыл болгон, теоретикалык көз караштан алыс. Немис окумуштуулары жыйынтыкка келген жамааттын мамлекеттин алдында келип, ошондуктан, ал себеби болуп саналат. өзүн-өзү башкаруу укугу коомдун абдан мүнөзүнөн башка эч нерсе келип ушундай болот.

XIX кылымда Германия бирдиктүү мамлекеттик эмес. Бул система боюнча түзүлгөн көптөгөн башкаруучулар жана падышалыктардын чактын Орто кылымдарда экиге бөлүнүп калган. жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары эркин коомчулук теориясы Германиянын шаар республикалардан келген тарыхый үлгү бурду. Алар жолуккан адамдар менен пайдалуу соода-сатык менен көз карандысыздыгын ээ. бул шаарлардын тургундарын жөлөкпулдардын орточо алда канча жогору болгон. жергиликтүү өз алдынча башкаруу теориясынын жактоочулары Орто кылымдардагы үлгүсү мисал келтирди.

Ошентип, ал тирүүлөр менен айылдык жарандары жөнүндө негизги көп коюлган. Биринчиден, ал мүчөлөрүн шайлоо болуп жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары. Мындай система боюнча добуш берүүгө укугу жамааттын ар бир мүчөсү бар. Экинчиден, АА башкарган бардык учурларда, эки негизги топко бөлүнөт. борбордук өкмөт тарабынан берилген бул көрсөтмөлөр, өздөрүнүн көйгөйлөрүн жергиликтүү бийлик менен чечиле турган.

Үчүнчүдөн, мамлекеттик жергиликтүү бийлик тарабынан кабыл алынган чечимдер кийлигишүүгө укугу жок. Ал гана коомчулук өзүнүн карамагына таандык эмес экенин камсыз кылуу үчүн керек.

бекер коомчулуктун теориясынын колдонулушу

Жогоруда артыкчылыктары жана кемчиликтери , жергиликтүү өз алдынча башкаруу теорияларынын жигердүү XIX кылымдын биринчи жарымында Еуропалык коом тарабынан талкууланат. 1830-1840-жылдарында. Бул жаатта айрым белгиялык мыйзам кабыл алынган. биринчи жолу ушул өлкөнүн мыйзамы бийлиги аткаруу, мыйзам чыгаруу жана сот менен катар эле ", төртүнчү" күч-кубаттуу экенин түшүнүү. Бул иш-чара жергиликтүү өз алдынча башкаруунун бүткүл идеология үчүн ачылыш болду. Ал тургай азыркы коомдо, "Төртүнчү бийликтин" дипломдук иш расмий түрдө көпчүлүк өлкөлөрдө бекитилген эмес. Ошондуктан, мындай өзгөртүү XIX кылымдын биринчи жарымында, өзгөчө керемет деп айтууга болот.

Бирок, бул кылымдын аягында, эркин коомчулук теориясы оор болду. Эмне үчүн мындай болду? Ири аймактык бирдиктер, алар борборго көз каранды, башкача айтканда, табияттагы ръш болгон. Мындай кырдаалда бул жамааттын көз карандысыздыгын далилдөө өтө кыйын болду.

коомдук теориясы

коомчулукту теориясы өтмүштө калды, анын ордуна коомдук же коомдук-экономикалык деп аталган бул жаңы келди. Бул эки идеялардын ортосунда кандай айырма бар? Буга чейин бул аймагы укуктары табигый жана ажыратылгыс деп ойлошкон эле. коомдук теориясынын жактоочулары бул нерсени башкача карады. алардын догма боюнча, укук коргоо айылдык экономикалык ишмердүүлүгүнүн негизинде келип чыккан. Ал артыкчылыктуу болорун.

Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун экономикалык теория мамлекеттен көз карандысыз мыйзам жамааттык теманы, таанылат. негизги ага коммуналдык мүнөздөгү иш болду. Өкмөт мамлекеттин гана иштерин чечиши керек болчу. жергиликтүү өз алдынча башкаруунун көптөгөн теориялар, ошондой эле коомчулук, борбордук машина бардык күчүн карабай койду негизделген коомдук,. Жергиликтүү эркиндигинин идеясын колдоо айкын, эки системанын ортосундагы ыйгарым укуктар так.

Бул жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, коомдук теориясы өз кемчиликтери бар экенин түшүнүү үчүн абдан маанилүү болуп саналат. Алар жергиликтүү, ошондой эле экономикалык иш менен алектенген жеке бассейндер менен аралашкан деп жатышат. адам өз демилгеси боюнча кызматташат, анда, мисалы, жерге чейин, мындай топту калтырып чечиши мүмкүн. Аймактык объекттерди (б.а. жергиликтүү) өздөрүнүн эмес, мүмкүн боюнча таркатуу. Алар мыйзам менен чектелген. Алардын чегараларын жана ички түзүлүшү, эч нерсеге карабастан, абалына көз каранды болот.

Россияда

жергиликтүү өз алдынча башкаруунун мамлекеттик теориясын колдонуу, мисалы, өлкөнүн тарыхында тапса болот. 1860-жылы император Александр II өзүнүн атактуу кайра өткөрдү. Биринчиден, ал крепостнойлорго бошотту. Муну, айрыкча айыл аймактарында, облустук коомдун түзүлүшүн жокко чыгарды.

Дыйкан үчүн кайра zemskaja артынан. Бул жөн гана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарында өзгөрүүлөр болгон. 1864-жылы: Zemstvo мекемелери жөнүндө жобо билип туруп экономикалык иш zemstvos бийликтин башкаруучулук чечимдердин өзүнчө бар экенин баса белгиледи.

коммуналдык өзгөртүү жана толуктоо киргизүү тууралуу жазылган Slavophile коомдук бар. Мисалы, Basil Leshkov мамлекеттен коомчулуктун көз карандысыздыгын кылымдар орус салт Анын убакта бар пайда болгон деп ишенишкен.

Жандуу жана ийкемдүү өз алдынча башкаруу органдарынын натыйжалуу жана жай бюрократия каршы болгон. "Топ" мамлекеттик чечимдер дайыма жүргүзүлөт. Расмий гана жетекчиси тарабынан ага берилген буйрукка баш ийүү. Мындай чын дили менен мамиле жана мамлекеттик кызматкерлердин жоопкерчилигин жоктугу Zemstvos иш такыр башкача. аймагы Жергиликтүү өз демилгелерин ишке ашыруу үчүн курал берди. Райондук кеңеш - экономиканы калыбына келтирүүгө жана аны кыйла натыйжалуу кылуу үчүн көп жолу.

Мамлекеттик башкаруу теориясынын руху менен Александр II тарабынан көрүлгөн өзгөртүп, бир нече жылдан кийин жемишин төрөп берди. Негизинде жаңы экономика жана ишканалар. акча облусунда соода аркылуу аккан. , Орус капитализмди көбөйгөн ачыткы болуп Zemstva дүйнөдөгү ири экономикаларынын Орусия империясы бирин жасады.

мамлекеттик теориясы

Ошол эле учурда (XIX-кылымда) жалпы теориясы кескин сынга алынып, ал эми аралыгы. Анын каршылаштары аймагы борбордук бийликтин оолак экенин жаккан жок. бул ойчулдар арасында жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын мамлекеттик теориясын пайда болгон. Анын негизги жоболору немис изилдөөчүлөрү Lorenz из Stein жана Руслан Руслан из Gneist тарабынан иштелип чыккан. "Мамлекетчилер" жана мындай көз-караштар, келгин либерализм, жакшы көрчү эмес, эскичил программасынын бир бөлүгү катары таанымал болгон Орусия, отурукташкан. Бул теория чейинки ный доору юристтер Николай Бабкин, Александр жана Дмитрий Gradovsky уят-жылы иштелип чыккан.

Алар жана алардын жактоочулары жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, бул система мамлекеттик мекемелерде бийлик үчүн керек болчу, ошондуктан мамлекеттик системасы менен бирдиктүү тамырлары бар экенин билген. Ошол эле учурда, кызмат адамдары zemstvos жана ушул сыяктуу мекемелерде иштеген жок. гана бар болушу кътълг = н, жогорку аткаруу коммуналдык жыйналыштарына кызыкдар жергиликтүү коомчулуктун келген. мамлекеттик машина тиричилик маселелерди, мисалы, натыйжалуу башкаруу үчүн өтө чоң жана татаал болот. Ошентип, ал өзүнүн ыйгарым zemstvos айрым ДЭПтерди өткөрүп берет.

Саясий жана юридикалык теория

теория Lorenz из Stein жана Руслан Gneyst мамлекетинин түзүүчүлөрү бир нече негизги тезистери менен айырмаланган. Ошондуктан, алардын жалпы окуунун алкагында эки багыт пайда болду. Руслан из Gneist саясий теориясынын түзүүчүсү болуп Stein укуктук иштелип чыккан. Алардын ортосунда кандай айырма бар? Руслан из Gneist жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, шайлоо, алардын көз карандысыздыгын кепилдик бербейт деп билдирди. Бул адам мамлекеттик кызматка барса, ал, анткени эмгек бийликке көз каранды болуп жаткандыгы менен байланыштуу. Бул айылдык расмий шайланган өкүлдөрү эмес, көз карандысыз көрсөткүч эмес. Анын чечимдери борбордук өкмөттү таасир этиши мүмкүн. Бул карама-каршылык менен саясий системасынын өзгөчөлүктөрүн алып келет.

Кантип өз алдынча шайланган өкүлдөрүн кабыл алууга мүмкүн эле? Руслан из Gneist bezvozmednye өз орундарын кайра карап көрүүнү сунуш кылды. Бул органдар өз каалоосу менен ынанымдарын барып гана келе турган, анткени, бийликтин эркин шаарынын мэриясынын мүчөлөрүн бермек. Руслан из Gneist бул кызмат орундары жергиликтүү коомчулуктун ардактуу өкүлдөрү керек болчу деп ишенишкен. Бирок, анын мазмунун көп колдоо тапкан жок.

Lorenz из Stein Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун укуктук теориясы дагы бир идеяны, калыптанган. Кантип жол берилгендер менен Руслан из Gneist, анын бир нече тарапкерлери эмнеси менен айырмаланат? Stein шаардык борбордук өкмөттөн өз-өзүнчө болушу керек деп ойлочумун. өз ыйгарым укуктарын аларга мамлекеттик делегаттар бир бөлүгү. Ошондуктан, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары , бюрократиялык машинанын бир бөлүгү болуп туруп, бир мамлекеттик милдеттерди чечүү. Бул жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары мамлекеттик теориясы болуп саналат. стол, алардын өзгөчөлүктөрүн көрсөтөт.

дуализм

Кызыктуусу, жергиликтүү өз алдынча башкаруунун заманбап теория XIX-кылымда пайда болгон теориялардын элементтерин камтыйт. Илимпоздор мамлекет системасында борбордук органдарынын учурдагы бийлик аныктайт. башка түшүнүктөр бар. Мисалы, Данияда, жергиликтүү өз алдынча башкаруу "мамлекет ичиндеги мамлекет". деп атаган

бийлик органдарынын жана жергиликтүү ортосундагы мамилелерди мындай бир системанын иш кош нормаларды чагылдырат. Ал аталган ишеним системасында аныктоочу шарты болуп саналат ", жергиликтүү өз алдынча башкаруу дуализм теориясы".

Бул негизги принцип төмөнкүлөр болуп саналат деген божомол. жүзөгө ашыруучу мамлекеттик иш-милдеттерди жүзөгө ашыруунун шайланган өкүлдөрү болсо, алар өздөрү да, мамлекеттик машинанын бир бөлүгү болуп саналат. Бул учурда, башкаруу көйгөйлөрүн эч кандай таасир тийгизбейт жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары, натыйжасыз жана жараксыз болуп саналат. Мисалы, шаарды таасир жок, ал бюджетке абдан эле кыйын болуп жатат, экономикалык маселелерди чечүү кирет. Ошондуктан, жергиликтүү Алар көтөрүп жүрүүгө милдеттүү болгон аймактын азыркы иштер боюнча таасир этиши үчүн, албетте, мамлекет болуп саналат.

Азыркы үй-бүлөдөгү өз алдынча башкаруу

шаардык башкаруунун заманбап орус системасында ири таасири жергиликтүү өз алдынча башкаруу дуализм эле теория эмес эле. Бул мамилелер мамлекеттик да, ошондой эле мамлекеттик бийликтин негизинде иш шайланган органдары бири-бири менен тыгыз байланышта экенин тастыктап турат.

маселе жергиликтүү маанидеги маселе болсо, ички жергиликтүү борбору өз көз карандысыздыгы таяна алышат. Алардын чечими ушундай жол менен кыйла натыйжалуу шаар турмушун жөнгө салуу, анткени, "төмөндөн" көз карашы боюнча, биринчи кезекте эске алуу менен жүзөгө ашырылат. Бирок, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары мамлекеттик саясатка байланыштуу долбоорлорду карап жатканда, алар борбордук өкмөт жана анын кызмат орду менен макул менен бириктирилген. Мындай система ар кандай мамлекеттик мекемелердин өз ара компромисске натыйжасы болду. Ал толугу менен же жергиликтүү өз алдынча башкаруу кош дуалисттик теориясын чагылдырылат.

Сиз = зг гана коомдук кубулуш деп атаган болсо, мындай арыз катуу жарыялоо артык эч нерсе жок. бир дагы облустук деӊгээлде Бүгүнкү шайланган органдары натыйжалуу эл жакшы жана бактылуу жашоого жардам берүү үчүн мамлекет менен өз ара байланышы бар. Бул абал бир гана Россия эмес.